近年来，随着教育事业的持续不断的发展，各地中小学校出现不同程度教师编制不足的问题，各地对部分教师采取教师控制数名额的方式来进行招聘，某些特定的程度上解决了中小学教师数量紧缺的问题，有效地缓解了中小学教育教学压力，促进了各地教育资源的均衡配置。尽管聘用的控制数教师与实名编制教师同工同酬，在职称评定等方面也与实名编制教师享受同等待遇，但由于政策、真实的操作等多方面原因，控制数教师与实名编制教师相比仍面临一些困境，主要体现在：

  根据自治区编办2015年的相关文件规定，在有空编的情况下，控制数教师可通过考核直接办理入编手续。但近年来，中小学校编制总量与教育事业发展的供需矛盾突出，各中小学校每年获得的新增编制数量难以满足学校教育发展的需求。这些数量有限的新增编制名额既要用于学校新教师的招聘，又要用于消化学校控制数教师转编。以xx中学为例，2020-2021学年计划招聘控制数教师20名，同一学年仅有3个岗位可用于控制数人员转事业编制。

  由于财政预算等原因，控制数教师的工资在年初时未纳入预算，在经过编办、教育局、人社局等部门审批后，需要财政局落实工资经费。以xx市直属学校为例，2020年入职的部分控制数教师在2020年12月甚至2021年2月才领取到工资，同时学校无法按时为他们缴纳五险一金，这给控制数教师生活和工作造成了一定的影响。

  控制数教师和在编教职工的绩效工资都来源于财政拨款，但控制数教师的绩效工资资产金额来源不同，需要由财政部门统筹安排资金。因此，控制数教师的绩效工资往往会比在编教职工的绩效工资发放时间晚，有时会长达数月，在某些特定的程度上挫伤了他们参与教育教学工作的积极性。

  一方面，运用大数据手段整合各中小学的常态化空编资源，采用更科学的方式去核定教师编制总量，建立教师编制大数据平台，实现对教师编制数据的即时掌握、实时更新和有效监管，将一些沉淀的空编使用权汇聚起来。另一方面，能够继续通过深化事业单位机构改革，精简撤并教育系统内一些职能弱化、任务不饱和、规模较小的事业单位，回收其编制资源。通过这两种方式建立起可动态调配的编制资源库，在不改变编制总数的前提下，把这些空编使用权调剂到那些编制紧缺问题较为突出的学校，切实提高编制资源的使用效益。

  一方面，编办、教育、财政、人社等有关部门加强协调联动，精简审批流程，提高控制数教师入职程序办理，以及经费拨款的审批效率。另一方面，针对控制数教师工资待遇、绩效工资不能及时发放的问题，建议有关部门允许学校利用本单位的经费向控制数教师垫付一部分工资，待拨款到位后多退少补，以缓解他们的生活压力。

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